Protección social
La protección social en su sentido más amplio es el conjunto de medidas, políticas y mecanismos que el Estado Social de Derecho desarrolla para equilibrar los diferentes puntos de partida de las personas, corrigiendo desigualdades, desequilibrios e inequidades mediante la distribución de la renta –a través del sistema fiscal-, la regulación del mercado de trabajo y las condiciones de trabajo, y las políticas públicas de servicios esenciales: educación, salud, servicios sociales, acceso al agua, vivienda, saneamiento, pensiones, etc.
En el marco del Trabajo Decente, la OIT concreta el eje estratégico de protección social en la Declaración de 2008 sobre la justicia social para una globalización equitativa, en los siguientes términos: “adoptar y ampliar medidas de protección social – seguridad social y protección de los trabajadores y las trabajadoras – que sean sostenibles y estén adaptadas a las circunstancias nacionales, con inclusión de:
- la ampliación de la seguridad social a todas las personas, incluidas medidas para proporcionar ingresos básicos a quienes necesiten esa protección, y la adaptación de su alcance y cobertura para responder a las nuevas necesidades e incertidumbres generadas por la rapidez de los cambios tecnológicos, sociales, demográficos y económicos;
- condiciones de trabajo saludables y seguras; y
- medidas en materia de salarios y ganancias y de horas y otras condiciones de trabajo, destinadas a garantizar a todos una justa distribución de los frutos del progreso y un salario mínimo vital para todos los que tengan empleo y necesiten esa clase de protección.”
Contenido
La protección social desde el enfoque de la OIT
Sólo 20 por ciento de la población mundial tiene una protección social adecuada, y más de la mitad no tiene ninguna cobertura. La OIT promueve políticas y ofrece asistencia a los países con el objetivo de ayudar a extender la protección social a todos los miembros de la sociedad. La seguridad social implica acceso a la asistencia médica y garantía de ingresos, en especial en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidentes en el trabajo o enfermedades profesionales, maternidad, o pérdida del principal generador de ingresos de una familia.
Considerando que los sistemas de seguridad social son “poderosas herramientas para proporcionar seguridad del ingreso (medios de vida), prevenir y reducir la pobreza y la desigualdad, y promover la inclusión social y la dignidad”, en la 89ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, celebrada en 2001, se concedió la máxima prioridad a las políticas e iniciativas que puedan llevar la seguridad social hasta aquellas personas que no están cubiertas por los regímenes existentes.
En consecuencia, la Oficina Internacional del Trabajo puso en marcha en 2003 la Campaña mundial sobre seguridad social y cobertura para toda la población, que integra de forma conjunta:
- la extensión horizontal –que el máximo número de personas esté cubierta–, que se puede promover, entre otras medidas, a través del piso de protección social,
- y la extensión vertical –tendiendo a alcanzar los niveles de protección más altos–, que consistiría en ir garantizando la protección de todas las contingencias y con el nivel de prestaciones más elevadas posibles.
Principios para la extensión de la cobertura de la Seguridad social
Cobertura universal:
- Garantías básicas en seguridad social para todas las personas residentes y niños,
- basada en un establecimiento racional de las prioridades en el marco de un proceso de diálogo social.
Sostenibilidad:
- Sostenibilidad fiscal, financiera y económica. Alcance de las garantías básicas de conformidad con el espacio fiscal disponible.
Enfoque basado en los derechos:
- Prestaciones como derecho reconocido.
Adecuación y énfasis en los resultados:
- Adecuación de los niveles de garantía con un claro énfasis en los resultados
- Flexibilidad en relación con los acuerdos institucionales (pluralismo)
- Coherencia y eficacia del sistema de seguridad social en
Progresividad:
- Fomentar el progreso hacia el cumplimiento del Convenio 102 y de normas más estrictas de la OIT.
Protección social y crisis
El informe mundial sobre la protección social, 2014-2015: Hacia la recuperación económica, el desarrollo inclusivo y la justicia social presenta las últimas tendencias en materia de seguridad social y ofrece información sobre los sistemas de protección social, la cobertura, las prestaciones y los gastos de seguridad social en más de 190 países.
Algunas de las conclusiones más relevantes, con motivo de la crisis mundial desde 2008, apuntan que la función polivalente que la protección social desempeña en las economías y las sociedades fue evidente durante la reciente crisis financiera y económica mundial. En la primera fase de la crisis (2008-09), al menos 48 países de ingresos altos y medianos adoptaron paquetes de estímulo por 2,4 billones (millones de millones) de dólares, de los cuales una cuarta parte aproximadamente fue dedicada a las medidas de protección social. Este apoyo actuó como un estabilizador automático que ayudó a las economías a recobrar el equilibrio y protegió a las personas desempleadas y vulnerables del debacle económico en los países más afectados.
Pero en la segunda fase de la crisis, desde 2010 en adelante, muchos gobiernos invirtieron el curso y emprendieron prematuramente la consolidación fiscal, a pesar de la necesidad urgente de seguir apoyando a la población vulnerable y de estabilizar el consumo, reduciendo el gasto social público, con medidas que incluyen reformas a los sistemas de pensiones, salud y asistencia pública que con frecuencia implican reducciones en su cobertura o financiamiento, la eliminación de subsidios y cortes o limites al número de trabajadores sociales y de la salud o a sus salarios. De hecho, el costo de la consolidación y el ajuste presupuestario fue transferido a la población en momentos de bajas en el empleo cuando este apoyo es aún más necesario.
Materiales para la formación
La propuesta formativa de ACTRAV-CIF Trabajo Decente al Cubo incorpora varios cursos específicos de protección social, estructurado por niveles y temáticas:
- Manual de formación: Módulo Básico de Protección social.
- Manual de formación: Módulo Especialización I de Protección social.
- Manual de formación: Protección social y género.
- Manual de formación: Género y seguridad y salud en el trabajo.
- Manual de formación: Piso de Protección Social.
